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广东省全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)

时间:2019-08-17 16:23:47

广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)的通知 

粤府办〔2015〕47号

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《广东省全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向省爱国卫生运动委员会办公室(以下简称省爱卫办,设在省卫生计生委)反映。

广东省人民政府办公厅

2015年7月21日

广东省全面深化新时期爱国卫生运动实施方案(2015-2020年)

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《全国爱卫会关于印发全国城乡环境卫生整洁行动方案(2015-2020年)的通知》(全爱卫发〔2015〕1号)和《广东省人民政府关于全面深化爱国卫生运动的实施意见》(粤府〔2014〕73号)等文件精神,进一步加强新时期爱国卫生工作,不断改善城乡环境,提高人民群众健康水平,推动经济社会协调发展,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的部署,以广泛深入开展城乡环境卫生整洁行动为抓手,以促进城乡环境卫生条件明显改善和城乡居民健康水平明显提高为目标,坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与,坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理,全面深化新时期爱国卫生运动,扎实推进城乡环境卫生基础设施建设、环境卫生治理、卫生创建、饮用水安全保障、农村卫生改厕、病媒生物防制等工作,统筹治理城乡突出的环境卫生问题,建立健全环境卫生长效管理机制,明显改善城乡环境卫生面貌,有效提升居民文明卫生意识,不断提高全民健康水平。

(二)主要目标。

到2017年底,完成农村环境连片整治示范点120个以上,包括10个农村环境连片整治示范县建设;完成3500个村庄环境综合整治;珠三角地区80%建制镇、其他地区70%建制镇实现生活垃圾无害化处理;村庄保洁覆盖面达到90%,农村生活垃圾分类减量达50%,90%以上农村垃圾得到有效处理;农村卫生厕所普及率达到94%;广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市建制镇及其他地区中心镇、县城以上集中式饮用水源保护区所在地建制镇建成生活污水处理设施,主要供水通道两岸敏感区的建制镇建成生活污水处理设施;建成覆盖全部街道(乡镇)的蚊媒密度监测网络,城市城区病媒生物密度控制水平达到国家标准要求。

到2020年底,90%以上的建制镇实现生活垃圾无害化处理,村庄保洁和农村生活垃圾有效处理实现全覆盖,全省建制镇生活污水处理率和行政村生活污水处理水平达到“十三五”规划相关目标要求;农村卫生厕所普及率达到97%;农村集中式供水人口比例达到90%;全省居民健康素养水平达到24%;国家卫生城市比例达到45%,省级以上卫生城市比例达到80%;国家卫生乡镇(县城)比例达到10%,省级以上卫生县城比例达到60%,省级以上卫生乡镇比例达到20%;卫生村受益人口覆盖率达到70%。

二、工作措施

(一)加强城乡环境卫生基础设施建设。

1.建立城市基础设施建设投融资体制。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》(粤府〔2015〕56号)等文件要求,建立政府与市场合理分工的投融资体制,保障政府投入,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金,共同推进城市环境卫生基础设施建设。加强老旧基础设施改造,保障城乡生活垃圾和污水处理设施正常运行。(省财政厅、住房城乡建设厅、发展改革委分别负责。排在第一位的部门为牵头部门,分别负责为各部门按职责分别牵头,下同)

2.加强生活垃圾收运处理设施建设。推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用,逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。改进城市环境卫生保洁方式,提高道路机械化清扫率。加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设投入,有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。各县(市、区)建成生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂,各建制镇建成1座生活垃圾转运站,各自然村建成1座以上生活垃圾收集点。全面落实村庄保洁员制度,推动农村生活垃圾分类减量和资源回收利用。推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾处理工作。建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式,推行上门或定点收集农户垃圾,统筹做好农村生活垃圾清运工作。(省住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委、国土资源厅、财政厅分别负责)

3.推进污水处理设施建设。重点加强水源保护区、具有饮用功能重点水库区、重要沿江与河流上游地区、重点流域以及珠三角地区乡镇生活污水治理设施及配套管网建设。城乡结合部的乡镇要加快生活污水处理设施和配套污水输送管网的统一规划、统一建设、统一管理,将污水纳入城市污水收集管网;离城市较远的乡镇以及居住比较分散、经济条件较差村庄,可采取分散式的人工湿地等实用、经济、易管理的工艺对生活污水进行处理,鼓励有条件的村庄实施雨污分流。因地制宜开展村庄生活污水治理,对于布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的村庄,可采用庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术;对于布局相对密集、人口规模较大、经济条件较好或旅游业较发达的村庄,可推广采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术。符合市政污水管网接入要求的村庄可采用城乡统一处理模式,将污水纳入邻近的集中污水处理厂处理。(省住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委、农业厅、水利厅负责)

4.继续普及农村无害化卫生厕所。坚持因地制宜、集中连片、整村推进,严格落实“三格式无害化卫生厕所”建造要求,加强对粪便的无害化处理和资源化利用。农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心(站)、公共场所、集贸市场、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。加大健康教育力度,引导农民使用卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。(省卫生计生委、财政厅负责)

5.进一步保障城乡饮水安全。加快实施《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020年)》(发改地区〔2007〕2798号)、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》(建成〔2012〕82号),根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求,重点进行自来水厂和供水厂改造建设、供水水质检测能力建设、应急供水能力建设等。继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效,进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的地方,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水,统筹解决农村学校的饮水安全问题。按照国家生活饮用水卫生标准要求,加强饮用水卫生监测和监测能力建设,切实落实饮水消毒卫生措施,建立健全供水设施维护的长效机制。全面推进农村饮水安全的卫生学评价和水质卫生监测工作,到2015年,完成30个重点县(市、区)村村通自来水工程建设,农村饮用水水质合格率稳定在65%以上;到2017年,农村饮用水水质合格率稳定在70%以上。(省水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、卫生计生委分别负责)

(二)大力开展城乡环境卫生综合整治。

1.大力整治城市环境卫生。加强环境卫生统筹治理,以群众反映的环境卫生问题为导向,以清除卫生死角、美化市容市貌为核心,重点整治城中村、城乡结合部、人口密集居民区、建筑工地、背街小巷环境卫生。规范户外广告、牌匾设置,全面清理“六乱”现象,切实解决马路市场、露天烧烤、占道经营等问题。强化城市河道、湖泊及其两岸卫生保洁,提高社区物业管理水平,加强公共厕所的建设和管护。(省住房城乡建设厅、工商局、食品药品监管局、卫生计生委分别负责)

2.强化农村环境综合整治。全面推进村庄整治,重点推进农村生活污水处理、生活垃圾收运、农业生产废弃物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。重点围绕生态发展区、重点流域、重要饮用水源地周边村庄开展农村环境连片整治,扎实推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留的农村工矿污染治理等设施建设,着力解决农村突出的环境问题。加强农村小流域综合治理,着力恢复县乡河道功能,切实改善农村水环境。具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。(省环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、交通运输厅、卫生计生委分别负责)

3.加强重点单位、重点部位的环境卫生管理。进一步完善学校、市场、旅游景点、口岸、车站等重点单位卫生管理制度,落实卫生达标责任,切实改善环境卫生条件。各类学校每周定期组织开展卫生清洁行动,重点做好宿舍、教室、食堂和厕所的清洁卫生;在寒